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L'istituzione dello
Sportello Unico, prevista dal Decreto Legislativo 31 Marzo 1998, n.112,
e di fatto introdotta dal D.P.R. 447/98, costituisce una innovazione
significativa sia sul piano dell'organizzazione amministrativa che su
quello della semplificazione procedimentale.
Lo Sportello Unico è infatti lo strumento attraverso il quale vengono
unificate, in un solo procedimento, tutte le autorizzazioni necessarie
per la realizzazione, l'avvio, la modifica o la cessazione di imprese
per la produzione di beni e servizi.
In questo modo, l'imprenditore, reale o aspirante, non dovrà più affrontare
un percorso intricato tra enti o amministrazioni, ma troverà presso
il Comune il suo unico interlocutore, che si occuperà di accentrare
le procedure, acquisendo da tutti gli enti competenti le autorizzazioni
necessarie e assicurando il rispetto dei tempi in linea con le esigenze
dell'imprenditore.
Principi fondamentali
L'articolo 25 del D. lgs. 112 ha dettato i criteri di attuazione dell'art.
20, c. 8, della Bassanini I, che costituiscono i criteri organizzativi
di base per lo Sportello Unico:
-
istituzione
di una sola unità organizzativa (lo Sportello appunto) e di un solo
responsabile del procedimento
-
trasparenza
nelle procedure e apertura del procedimento alle osservazioni dei
soggetti (associazioni) portatori di interessi diffusi
-
dovere
dell'Amministrazione di eliminare in toto quanto realizzato dall'imprenditore
nel caso di dichiarazioni divergenti dal vero
-
facoltà
dell'imprenditore di realizzare il progetto in conformità delle autocertificazioni
prodotte nell'inerzia dell'unità organizzativa (silenzio-assenso)
-
facoltà
dell'amministrazione di indire una conferenza di servizi allo scopo
di valutare una variante al piano regolatore nel caso il progetto
vi contrasti
-
il
collaudo degli impianti deve essere eseguito da soggetti professionali
estranei rispetto all'impresa, che vi provvedono con il concorso dei
tecnici dell'unità organizzativa, senza peraltro che questa procedura
esoneri le amministrazioni dalle loro funzioni di vigilanza e controllo
-
previsione
di due procedure (autocertificazione e procedura semplificata) per
il rilascio dell'autorizzazione.
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